Панама (Республика Панама)

1990 г. ::: Латинская Америка: Справочник

Государство в Центр. Америке, на Панамском перешейке. Терри­тория — 77,1 тыс. км2. Население — 2,3 млн чел. (1988 г.), в т. ч. 80%—метисы и мулаты, 10—15% — белые (креолы), остальные — негры и индейцы. Гос. язык — испанский. Господствующая религия — католическая. Адм.-территориальное деление — 9 провинций. Сто­лица— г. Панама (424 тыс. жителей, 1984 г.).

Экономика

Панама была открыта в 1501 г. исп. конкистадором Р. де Бастидасом. Колонизация страны началась в 1509 г. Вплоть до нач. 19 в. через ее территорию, вхо­дившую в состав различных владений Испании (с 1542 г.— вице-ко­ролевства Перу, с 1560 г.— генерал-капитанства Гватемала, в 1718—23 и 1740—1810 гг.— вице-королевства Новая Гранада), про­ходил важнейший торг. путь, соединявший тихоокеанское побережье с атлантическим. 28.XI 1821 г. Панама провозгласила свою неза­висимость от Испании и присоединилась к Великой Колумбии (с 1831 г. в составе республики Новая Гранада, с 1886 г.— Колумбии). Выгодное географическое положение Панамы сделало ее объектом экспансии США и Великобритании. В 3879 г. Франция создала «Всеобщую компанию межокеанского канала» для строительства ка­нала через Панамский перешеек, которая вскоре потерпела крах, и в 1902 г. ее права и имущество перешли к США. Интересы склады­вающейся панам, нации требовали выделения в самостоятельное го­сударство. Движением панамцев за независимость воспользовались США, стремившиеся утвердиться на этом стратегически важном уча­стке центр.-амер. перешейка и поддержавшие в этих целях угодную им группу сепаратистов.

03.XI.1903 г. была провозглашена независимость Панамы от Ко­лумбии. 18.XI 1903 г. был подписан навязанный США стране до­говор о предоставлении им на «вечные времена» части панамской территории для строительства межокеанского канала и его последу­ющей эксплуатации. Канал вступил в строй в 1914 г., официально был открыт в 1920 г. Договор 1903 г. и внедрение амер. монополий во все сферы экономики Панамы поставили страну практически в полную зависимость от США.

В сер. 20-х гг. образовались первые коммунистические группы, объединившиеся в 1930 г. в Коммунистическую партию Панамы (с 1943 г.— Народная партия Панамы).

С сер. 50-х гг. и особенно после победы революции на Кубе в Панаме произошел подъем нац.-освободительной борьбы, развернув­шейся под знаком пересмотра кабального договора 1903 г. (догово­ры с США 1936 и 1955 гг., содержавшие ряд незначительных усту­пок Панаме, почти не изменили положения). Антиамериканские на­строения резко усилились после расстрела амер. войсками демон­страции панамцев в зоне канала в январе 1964 г.

11.Х 1968 г. в результате военного переворота к власти пришла группа патриотически настроенных руководителей Нац. гвардии во главе с О. Торрихосом Эррерой. С 1970 г. панамское руководство приступило к проведению в стране преобразований в области аграр­ных отношений, налогообложения, банковской политики, образова­ния; принимались меры к ограничению прибылей иностр. монополий, развитию госсектора экономики, укреплению нац. суверенитета, по­лучившие широкую поддержку народа. Был принят новый кодекс законов о труде, повышена заработная плата трудящимся ряда от­раслей, расширены общественные работы с целью увеличения заня­тости. В 1972 г. была принята новая конституция страны, расши­рявшая участие всех кругов населения в законодательной власти. Главной же целью новой панам, администрации, руководящую роль в которой играли военные, являлся пересмотр кабального договора 1903 г. о Панамском канале.

7.IХ 1977 г. Панама и США подписали «Договор о Панамском канале», предусматривающий его переход в полдень 31.XII 1999 г. под полный суверенитет Панамы и ликвидацию амер. колониального анклава — зоны канала, а также «Договор о постоянном нейтрали­тете и функционировании Панамского канала», к специальному про­токолу которого в 1988 г. присоединился СССР. Договоры вступили в силу 1.Х 1979 г. США всячески препятствуют их выполнению.

В 1978 г. был принят закон о легализации политических партий. В октябре того же года президентом Панамы был избран А. Ройо Санчес — сторонник прогрессивных преобразований. При этом по конституции за О. Торрихосом сохранялся пост «высшего лидера па­намской революции».

После гибели Торрихоса (1981 г.) в панам, правящих кругах усилилась борьба между сторонниками и противниками процесса преобразовании. С приходом на пост командующего Нац. гвардией генерала Р. Паредеса были сделаны значительные уступки США и правым силам страны. Согласно внесенным в 1983 г. поправкам к конституции участие военных в политической жизни было исключе­но, вместо Ассамблеи представителей общин учреждена однопалат­ная Законодательная ассамблея, внесены благоприятные для правых поправки в избирательную систему. В результате смещения в 1983 г. генерала Паредеса и вступления в должность командующего Нац. гвардией соратника Торрихоса генерала М. А. Норьеги идеи нац. освобождения при поддержке демократических кругов военных и прогрессивных слоев страны стали вновь набирать силу, что встре­тило противодействие со стороны США и местных правых сил. В 1984 г. была закрыта действовавшая в зоне канала с 1955 г. под эгидой США военная «Школа Америк». Нац. гвардия Панамы в 1984 г. была преобразована в Силы нац. обороны (СНО), осн. зада­чей которых была определена защита нац. суверенитета и территории страны от иностр. вмешательства. В 1983 г. Панама выступила одним из создателей Контадорской группы в целях политического урегули­рования конфликта в Центр. Америке.

На выборах 1984 г. победил кандидат центристской коалиции Демократический национальный союз (Революционно-демократиче­ская партия, Широкий народный фронт, Республиканская, Либе­ральная и др. буржуазные партии) Н. А. Барлетта. Однако его пра­вительство в угоду иностр. капиталу и местной олигархии пошло на денационализацию гос. предприятий и крестьянских кооперативов, передачу земли ТНК, отмену завоеваний трудящихся, закрепленных в трудовом кодексе. В условиях роста всеобщего недовольства Бар­летта был вынужден в 1985 г. подать в отставку. Президентом был назначен вице-президент страны Э. А. Дельвалье, который также стал проводить угодный США внешне- и внутриполитический курс. В ре­зультате предпринятой им по указанию США и местной олигархии попытки уволить в отставку генерала Норьегу, которого амер. админи­страция обвинила в диктаторстве, причастности к контрабанде нарко­тиками и коррупции, 26.11 1988 г. решением Законодательной ассам­блеи Дельвалье был смещен и президентом страны назначен М. Солис Пальма, сторонник неприсоединения, независимого развития Панамы, ее самостоятельного внешнеполитического курса, строгого выполне­ния договоров о Панамском канале.

Наряду с непризнанием Солиса Пальмы президентом США предприняли дополнительные санкции против Панамы (были замо­рожены панам, активы в амер. банках, приостановлена выплата па­нам. стороне сумм за эксплуатацию Панамского канала и др.), что вызвало в стране серьезный фин.-экономический кризис. Резко выросла безработица. Как главное условие отмены санкций США выдвинули требование немедленного смещения генерала Норьеги с поста командующего СНО, что было отвергнуто панам, военными, правительством и демократическими кругами как прямое вмешатель­ство во внутренние дела страны.

В условиях глубокого кризиса 7.V 1989 г. в Панаме состоялись всеобщие выборы, в которых противниками выступили две коалиции: Коалиция нац. освобождения (КОЛИНА) и Гражданский демокра­тический альянс оппозиции (АДОК).

КОЛИНА (Революционно-демократическая партия, Аграрная лабористская партия, Либеральная партия, Республиканская партия, Революционная панамистская партия, Демократическая партия тру­дящихся, Партия национального действия и Народная партия) объ­единяет политические и социальные силы, отвергающие иностр. вме­шательство и выдвигающие проект «прямой демократии» с участием широких народных масс в принятии социально-экономических реше­ний в целях развития страны на путях независимости и неприсоеди­нения, согласно линии Торрихоса выступает за строгое выполнение договоров 1977 г. о Панамском канале. Кандидатом в президенты был выдвинут председатель Революционно-демократической партии К. Дуке.

АДОК (Подлинная панамистская партия, Христианско-демокра­тическая партия, Подлинная либеральная партия и Националистиче­ское республиканское либеральное движение) — союз правых партий, выступает за развитие страны в тесной привязке к интересам США. Требовал смещения Норьеги с поста командующего СНО и отстране­ния военных от участия в политической жизни, Кандидатом в пре­зиденты выдвинул Г. Эндару, представителя Подлинной панамистской партии. Позицию АДОК поддержали США, видя в ней воз­можность образования в Панаме послушного им правительства.

В обстановке острой внутриполитической напряженности, вклю­чая резкую конфронтацию между обеими коалициями, а также не­прикрытое вмешательство США в избирательную кампанию, нор­мальный ход выборов и, в особенности, процесс подсчета голосов были нарушены. В результате Верховный избирательный трибунал 10.V 1989 г. аннулировал итоги голосования. Как КОЛИНА, так и АДОК заявили о своей победе, возлагая друг на друга вину в про­вале выборов. Особенно настаивал на этом АДОК, в частности Г. Эндара, уже считавший себя избранным президентом страны.

По инициативе США вопрос о положении в Панаме был передай в ОАГ. После изучения обстановки ОАГ заявила об имевших место «злоупотреблениях» во время выборов в Панаме, но Глав. внимание сосредоточила на том, что выборы — это внутреннее дело Панамы и никакое иностр. вмешательство в ее дела недопустимо. По рекомен­дации ОАГ, с целью достижения взаимоприемлемого компромисса между КОЛИНА, АДОК, правительством и СНО в июле — августе 1989 г. состоялись переговоры с повесткой из 9 пунктов: прекращение агрессивных действий и угрозы военного вмешательства против Па­намы со стороны США; требование вывода из Панамы дополнитель­ного военного контингента США (введенного туда после провала выборов); прекращение со стороны Вашингтона экономической аг­рессии против Панамы, размораживание и возвращение Панаме ее фондов (включая долю за эксплуатацию Панамского канала), удер­живаемых США с марта 1988 г.; строгое соблюдение амер. админи­страцией договоров о Панамском канале; невмешательство США во внутренние дела Панамы; определение того, какой смысл вклады­вает каждая сторона в понятие передачи власти следующей админи­страции в сложившихся условиях; итоги выборов 7.V 1989 г.; уход генерала Норьеги с поста командующего СНО; нарушения прав чело­века, обеспечение конституционных гарантий и роль внешнеполитиче­ских факторов.

Переговоры выявили полную непримиримость сторон. АДОК от­казался от обсуждения пунктов, касающихся роли США в развитии обстановки в Панаме, ограничившись требованиями смещения гене­рала Норьеги, признания своей победы на выборах 7 мая и отстра­нения СНО от участия в политической жизни как условия «демокра­тизации» страны.

В этой ситуации и в связи с тем, что, согласно конституции, срок пребывания у власти администрации Солиса Пальмы закончился 31 .VIII 1989 г., Гос. совет республики (правительство, руководство парламента и представитель командования СНО) назначил 1.IX 1989 г. временным президентом страны Ф. Родригеса, занимавшего ряд адм. постов во времена О. Торрихоса. Новое правительство, большинство в котором составили представители КОЛИНА, заявило о решимости искать пути выхода страны из кризисной ситуации, готовности строго соблюдать все международные обязательства Панамы, представить спустя б мес. отчет о своей деятельности народу страны. Было также заявлено о подготовке новых всеобщих выборов, проведение которых обусловливалось . прекращением агрессивных действий со стороны США, р намерении выработать новую конституцию страны.

3.X. 1989. г. группа панамских военных предприняла завершившуюся неудачей попытку смещения генерала Норьеги с поста командующего СНО и его ареста, 14.XII 1989 г. Нац. ассамблея провозгласила Норьегу «главой правительства», ранее (11.Х 1989 г.) утвердив его по рекомендации Гос. совета «координатором народной власти». -15.XII в связи с продолжавшимися угрозами и военными провока­циями со стороны США панамское правительство объявило в стране «военное положение для сопротивления американской агрессии».

В ночь на 20.XII 1989 г. войска США численностью св. 20 тыс. человек осуществили вторжение на территорию Панамы, Глав. целями которого провозглашались «свержение диктатуры Норьеги» и его захват для передачи судебным органам США, «восстановление демократии», обеспечение «действенности договоров о Панамском канале», «защита безопасности проживающих в Панаме граждан США». В результате бомбардировок, артобстрелов и военных операций амер. войск пре­имущественно в густонаселенных районах панам, столицы более 1000 чел. погибло и св. 4 тыс. чел. (в основном гражданских лиц) было ранено. К 24.XII сопротивление СНО и отрядов народного ополчения было фактически сломлено. Генеральная Ассамблея ООН и ОАГ осудили акцию США против Панамы.

21.XII 1989 г. президентом страны был провозглашен Г. Эндара, 1-м и 2-м вице-президентами — Р. Ариас Кальдерон и Г. Форд (бал­лотировались на эти посты от АДОК на выборах 7.V 1989 г.), заняв­шие соответственно посты министров внутр. дел и планирования. Создан новый кабинет министров. США немедленно признали новое правительство. По заявлению офиц. представителя Белого дома, на 13.II 1990 г. в Панаме не осталось амер. войск, помимо контингента численностью 13,5 тыс. чел., постоянно находящегося в зоне Панам­ского канала.

Панама — член ОАГ, ЛАЭС, Союза стран — экспортеров бана­нов, Движения неприсоединения.

Государственный и общественный строй

Панама — республика. Глава государства и правительства — президент (с 21 .XII 1989 г.— Г. Эндара), избираемый на 5 лет. Законодательный орган (согласно конституции 1983 г.) —однопалатная Законодательная ассамблея (67 депутатов, избираемых на 5 лет).

Политические партии и общественные организации. Подлинная панамистская партия — создана в 30-х гг., ранее называлась Панамистской партией, крайне правая, представляет часть рабочих, служа­щих, мелкой буржуазии. Христианско-демократическая партия — создана в 1978 г., Глав. правая партия страны, представляет круги крупной буржуазии, связанной с США, помещиков, часть крестьян­ства и служащих. Подлинная либеральная партия — создана в 1987 г. в результате раскола Либеральной партии, представляет круги круп­ной и средней буржуазии, правоцентристская. Националистическое республиканское либеральное движение—создано в 1982 г., малочис­ленная партия правоцентристской ориентации. Аграрная лабористская партия — создана в 1978 г., охватывает часть сел, буржуазии и no-i мещиков, центристская. Революционно-демократическая партия создана в 1978 г. по инициативе О. Торрихоса как правительственная партия с целью привлечения широких масс к процессу прогрессивных преобразований. Наиболее многочисленная, объединяет различные слои населения. В январе 1990 г. руководство партии объявило о со­здании «гражданской оппозиции новому правительству Панамы». Либеральная партия — воссоздана в 1978 г., в значительной сте­пени представляет круги крупной националистической буржуазии и часть землевладельцев, центристская. Республиканская пар­тия— создана в 1960 г., правоцентристская. Революционная панамистская партия — создана в 1987 г. в результате раскола Панамистской партии, занимает националистические позиции. Демократиче­ская партия трудящихся — создана в 1984 г., малочисленная, пред­ставляет часть гос. служащих, придерживающихся левых политических взглядов. Партия национального действия — создана в 1987 г., охватывает небольшую часть мелкой буржуазии и служащих, центч ристская.

Народная партия Панамы (партия коммунистов, НПП) — созда­на в 1930 г. под названием Коммунистическая партия Панамы, в 1937 г. распалась, воссоздана в 1943 г. под названием НПП. С 1953 г.— на нелегальном положении. В 1978 г. легализована. НПП выступает за сплочение различных политических сил в борьбе за нац. развитие, прогрессивные преобразования, начатые О. Торрихосом. VIII съезд НПП состоялся в январе 1986 г. Генеральный секретарь ЦК НПП — Р. Д. Соуса Батиста. Печатный орган ЦК НПП—газета «Унидад» (основана в 1973 г.).

Крупнейшие профсоюзы: Национальный профцентр трудящихся Панамы — основан в 1970 г. Входит в ВФП и ПКПЕТЛА. Конфеде­рация трудящихся Республики Панама — основана в 1950 г. Нахо­дится под контролем правительства. Входит в МКСП и ОРИТ. Фе­дерация трудящихся Панамского перешейка — основана в 1960 г., входит во Всемирную конфедерацию труда. Координацию действий нац. профсоюзного движения осуществляет Национальный совет тру­дящихся (создан в 1971 г.).

Экономика

Основу экономики Панамы составляет сел. хозяйство, промышленность развита слабо. Не преодолены по­следствия экономического кризиса, поразившего хозяйство страны в нач. 80-х гг. В экономике господствует амер. капитал, вложения которого составляют ок. 2,5 млрд дол. Важную роль для страны играет Па­намский канал, эксплуатация которого дает ок. 30% ВВП, а также зона свободной торговли в г. Колон— 2-я в мире по значению и объему импортно-экспортных операций (ежегодный оборот — 2,6 млрд дол.).

Большой ущерб экономике Панамы нанесен интервенцией США в де­кабре 1989 г. (некоторые эксперты оценивают его в 1 млрд дол.). 3 январе 1990 г. глава нового режима Г. Эндара запросил у США срочную экономическую помощь в размере 1,5 млрд дол. Для вы­вода экономики из тяжелого положения правительство намерено рас­продать частному капиталу гос. пром. и с.-х. предприятия, а также порты.

Сельское хозяйство. Сел. хозяйством занимается 44% экономически активного населения страны. Глав. форма землепользования — лати­фундии. В результате аграрной реформы, которая начала осуществ­ляться и особенно активно проводилась в период пребывания у вла­сти правительства О. Торрихоса, было экспроприировано и распре­делено среди крестьян ок. 500 тыс. га земли, из Ктрых 46 тыс. было приобретено у иностр. монополий. Однако аграрный вопрос остается нерешенным. В стране насчитывается ок. 300 кооперативов, дающих 30% нац. производства зерна. Сел. хозяйство Панамы имеет экспортную ориентацию, Глав. экспортные культуры — бананы и сахарный трост­ник. Выращивают также кукурузу, кофе, рис. Животноводство пред­ставлено разведением для внутренних нужд крупного рогатого ско­та, свиней, лошадей. Ведется морской промысел, гл. обр. креветок, занимающих 3-е место в экспорте страны по стоимости. Экспортное значение имеет заготовка ценных пород древесины.

Промышленность. На развитии нац. обрабатывающей промышленности отрицательно сказалась свободная продажа амер. товаров в зоне канала. До сих пор большая часть товаров ввозится из-за границы. Правительство стремится привлечь в промышленность нац. частный капитал.

Из отраслей промышленности наиболее развиты текстильная, обувная и пищевкусовая. В 70-е гг. построен цементный завод и ряд сахарных заводов. В Лас-Минасе (близ Колона) действует нефтеперерабатываю­щий завод, принадлежащий филиалу амер. монополии «Тексако».

Недра Панамы богаты золотом, серебром, медью, углем. Пер­вые успехи достигнуты в поисках нефти. Наибольшее значение име­ют месторождения меди. Самое крупное — Серро-Колорадо, открытое в кон. 60-х гг. Для его эксплуатации создана смешанная компания (участие Панамы в которой составляет 51%), но добыча пока не ве­дется из-за низкого уровня мировых цен на медь.

Установленная мощность электростанций — 755 тыс. кВт, про- из-во электроэнергии — 2,6 млрд кВт • ч. В последние десятилетия строительство ГЭС позволило Панаме втрое снизить долю импорт­ных нефтепродуктов в энергобалансе. В 1984—86 гг. вступили в строй крупнейшие в стране ГЭС Ла-Фортуна и Баяно.

Транспорт. Длина жел. дорог — 578 км, автомобильных — 9,4 тыс. км, из которых ок. 60%—с твердым покрытием. Глав. авто­магистрали — Панамер. шоссе и дорога, связывающая г. Панама и Колон. Через Панаму проходит имеющий мировое значение межокеанский Панамский канал. Ежегодна через канал проходит ок. 14 тыс. судов. В 1988 фин. г. пошлины за проход через канал со­ставили 339 млн дол.; размер этих пошлин зависит от водоизмещения и категории судна и составляет (с 1.Х 1989 г.): 2,01 дол. за 1 т груженого судна, 1,6 дол.—за 1 т судна порожнего и 1,12 дол.— за 1 т санитарных, пожарных и др. гражданских судов специального назначения. После 1983 г. оборот канала несколько снизился из-за открытия нефтепровода через перешеек для транс­портировки аляскинской нефти (пропускная способность канала не­достаточна для совр. супертанкеров). Глав. порты — Бальбоа и Па­нама на тихоокеанском побережье и Кристобаль и Колон — на ат­лантическом. Панама занимает 2-е место в мире среди государств «удобного флага»: общий тоннаж флота, плавающего под ее фла­гом, в январе 1985 г. достиг 48 млн бр.-рег. т (почти все это суда, принадлежащие иностр. судовладельцам), что вызвано исключитель­но низким налогообложением судов. Близ г. Панама находится Глав. международный аэропорт страны — «Омар Торрихос».

Внешняя торговля. В 1984 г. экспорт составил 270,6 млн дол. (гл. обр. бананы, нефтепродукты, креветки, сахар), импорт — 1423 млн дол. (сырая нефть, запчасти, потребительские товары, ма­шины и оборудование). На долю США приходится ок. 1/2экспорта и 1/3 импорта Панамы. Торг. партнерами страны являются также страны ЕЭС, ЦАОР, Венесуэла, Мексика, Япония.

Финансы. Значительную долю бюджетных поступлений Панамы составляют отчисления иностр. банков, разместивших в стране свои штаб-квартиры и филиалы после того, как в 1970 г. был принят за­кон, создавший особенно благоприятные условия для их деятельно­сти. В сер. 1985 г. их депозиты составляли 29,8 млрд дол. В связи с экономическими санкциями США в 1988 г. они резко снизились.

Ден. единица — бальбоа. 1 бальбоа = 1 дол. США (собственных ден. знаков, кроме разменной монеты, нет). Золотовалютные резервы Панамы в нач. 1985 г. составляли 120,6 млн дол. В нач. 1985 г. гос. внешний долг достиг 3,6 млрд дол.

Положение трудящихся. Более трети населения живет в крайней нищете. В последнее время сильно обострилась жилищная проблема, особенно в г. Панама и г. Колон. Выросли розничные цены, в т. ч. на продукты питания. В результате торг.-экономических санкций США против Панамы, а также амер. интервенции в стране было потеряно 75 тыс. рабочих мест, резко вырос уровень преступности.

Культура

В 1983 г. в 2,4 тыс. начальных школ насчитывалось 335,7 тыс. учащихся (12,9 тыс. учите­лей) в средних школах—176,4 тыс. (9,2 тыс. учителей), в универ­ситетах— 46,3 тыс. студентов (3,5 тыс. преподавателей).

Издается 5 ежедневных газет, в т. ч. «Матутино» (основана в 1970 г., тираж 25 тыс.), «Критика» (основана в 1959 г., тираж 35 тыс.), «Республика» (основана в 1977 г., тираж 30 тыс.), «Эстрелья де Панама» (основана в 1853 г., тираж 25 тыс.). Действуют 117 ра­дио- и 12 телевизионных станций.