Неолиберальные реформы Альберто Фухимори (1990-2000)

Перу на пути независимого государственного развития в контексте мировой истории: 1826 год - середина 90-х годов XX века

Победа А. Фухимори была настолько неожиданной и триумфальной, что мно­гие обозреватели, явно намекая на его японское происхождение, окрестили это со­бытие "перуанским политическим цунами". Став у государственного руля, А. Фухи­мори приступил к проведению программы радикальных реформ на основе неолиберальной, монетаристской модели рыночной экономики с учетом специфики стра­ны. Отдельные элементы этой программы пропагандировал его соперник на выбо­рах Варгас Льоса, но тогда сам Фухимори отмежевывался от них. Теперь же он но существу стал ее деятельным проводником.

Суть пакета разработанных МВФ, МРФ и МБ мер сводилась к следующему: В экономике и финансах - денационализация максимально возможного количества госпредприятий; прекращение дотаций убыточной части госсектора; кардинальное изменение налогового законодательства, предусматривающего, в частности, поощрение малого бизнеса, внутренних капиталовложений, прежде всего и производственную сферу, путем предоставления "налогового карантина" для начинающих производств, восстанавливающий […]; отпуск цен; введение строжайшего […] реальной заработной платы, чтобы […], […] деление доходов и сократить дефицит […] инвестиционного климата. В сельском […] прежних форм производства ([…] на равных заниматься сельскохозяйствеными […]) […] предприниматели.

В общественно-политической области […] власти в центре и на местах, очищение их […] скомпрометировавших себя госслужащих; […], прежде всего за счет ликвидации части его функций. В социальной сфере - снижение уровня […], рабочих мест и сокращения безработицы; […] улучшение уровня образования издравоохранения, жилищных условий […] политики ([…] согласия и примирения; оздоровление […].

В правоохранительной области - реформа судебной системы; создание […] МВД крупного антитеррористического […] активное […] армии и полиции против террористов; […], в течение которого члены террористических организаций […] в случае сложения оружия или явки с повинной; […] контроля […] перевозкой наркотиков; внедрение альтернативных, экономических рентабельности сельхозкультур вместо выращиваемой крестьянами коки […] в сельве […].

Во внешней политике, ставшей президентской, […] резкий крен при сохранении традиционных приоритетов в сторону экономических […]. Был пересмотрен в корне режим внешней торговли, отменены […] ограничения […]. Снят контроль за движением валюты, […] получил право […] приобретать ее и распоряжаться ею. В целях стимулирования экспорта […] развития отдельных районов страны были учреждены свободные зоны […] и промышленного развития.

Параллельно и в дополнение к этому была введена в действиесерия законов и президентских декретов, правительственных постановлений и актов в области труда, занятости, социального страхования, защиты потребителей, борьбы с […], незаконной конкуренцией и многие другие, […] под весь этот комплекс мер.

С конца 1990 г. начался первый этап разгосударствления, причем к этому процессу были допущены и иностранцы, которые по […] более 49% приватизируемых предприятий. Им разрешались не только свобода капиталовложений в любую отрасль экономики, за исключением […] промышленности, но и беспрепятственный вывоз прибылей и репатриация капиталов. […] владельцам ценных бумаг по перуанской […] разрешено также участвовать в процессе приватизации […].

Первые шаги нового президента в рамках неолиберальных реформ по […] экономики, получившие название «фухишока» вызвали неоднозначный отклик в стране. Резко упала (на 60%) средняя зарплата рабочих,после отказа […] 1990 г. правительства от субсидирования цен на горючее и основные потребительские товары. Цены на бензин выросли в 30 раз, продукты питания  - […] молоко, хлеб - в 2-5 раз. Компенсации в виде повышения минимальной зарплаты[…] 12,5 до 50 долл. была явно недостаточна, так как согласно официальным данным потребительская корзина в это время стоила 260 […] работы […] строительных и треть промышленных рабочих. 7000 мелких и средних компаний разорились. Забастовки горняков, учителей, служащих потрясали страну. Но прави­тельству удалось удержаться. Фухимори усиленно крепил связи с армейской вер­хушкой, сместив нелояльных ему военных. Важнейшие СМИ оказались также в ру­ках его сторонников - приверженцев неолиберальных реформ. Ряд лидеров проф­союзов были репрессированы. Дефицит госбюджета был ликвидирован путем жес­точайшего сокращения госаппарата, ликвидации части социальных льгот. ВВП в 1991 г. вырос на 2,6%, но в 1992 г. снова упал на 1,2%.

Пользуясь численным преимуществом (в палате депутатов конгресса из 180 мест "Камбио-90" имело 32 мандата, а в сенате 14 из 60), оппозиция выступила про­тив программы этих реформ и методов их реализации. В январе 1992 г. парламен­тарии приняли закон о контроле над президентской деятельностью, который был призван ограничить полномочия главы государства. Они проваливали один законо­проект за другим в рамках программы приватизации. Разногласия между исполни­тельной и законодательной ветвями власти обострились до предела, после того как конгресс отказался утвердить предложенный правительством бюджет на 1992 г., а также отверг введение более жесткого закона о санкциях в отношении лиц, подоз­реваемых в терроризме. Конгресс также попытался провести импичмент президен­та и назначить исполняющим его обязанности второго вице-президента страны К. Гарсия-и-Гарсия. В этих условиях 5 апреля 1992 г. А. Фухимори приостановил действие Конституции 1980 г., распустил двухпалатный конгресс, на что не имел конституционного права, а также Верховный суд и местные органы власти. В стра­не было объявлено чрезвычайное положение и введено прямое президентское пра­вление. Противники президента были подвергнуты домашнему аресту, некоторые лидеры профсоюзов заключены в тюрьму либо депортированы из страны.

За рубежом события апреля 1992 г. расценили в основном как переворот. Лати­ноамериканские страны сочли происшедшее в Лиме опасным для себя прецедентом. Венесуэла разорвала с Перу дипломатические отношения. Внешне сдержанно от­неслись к "фухи-гольпе" США и западные страны, выступив с настоятельным тре­бованием восстановить демократические институты. Миссия МВФ покинула Перу. Временно страна оказалась во внешнеполитической изоляции. Но она длилась не­долго. Ведь, как оказалось, перуанское правительство пошло на переворот в целях проведения без ограничения монетаристских рецептов МВФ и МБ. От Перу требо­вали лишь чисто внешнего восстановления демократических форм правления.

Во внутреннем плане события апреля 1992 г. имели катастрофические послед­ствия для политических противников президента. Оппозиционные партии оказа­лись деморализованными. Руководитель апристов Алан Гарсия, натолкнувшись на обвинение в вождизме в своей собственной партии, боясь к тому же судебного пре­следования по обвинению в казнокрадстве, бежал за границу. Левые силы были ос­лаблены еще в период пребывания у власти А. Гарсии и не смогли противостоять перевороту. Поэтому введение в Перу прямого президентского правления при на­личии широкой поддержки населения, уставшего от экономического хаоса, умело ориентированного пропрезидентскими СМИ, при переходе армейской верхушки и полицейских сил на сторону Фухимори и административном нажиме не встретило серьезного сопротивления со стороны политических партий страны.

Вскоре была обнародована хронограмма "восстановления" в Перу демократи­ческих институтов. Важнейшими вехами на этом пути стали выборы 22 ноября 1992 г. в однопалатную Демократическую конституционную ассамблею, наделенную функциями парламента и конституционного собрания, состоявшую лишь из 80 де­путатов (прежний парламент имел 240 депутатов и сенаторов), из которых 55% были сторонниками президента. 29 января 1993 г. были переизбраны местные органы управления. 11 октября на референдуме была одобрена новая конституцияреспублики (предыдущие принимались только […] 1495 г. были проведены выборы в новый парламент по новой конституции, на которых победили сторонники реформ.

В соответствии с новой конституцией глава государства и одновременно (впервыев истории республики) верховный главнокомандующий избирается как прежде, прямым, тайным голосованием на 5 лет, но в отличие от прошлого […] пра­во быть избранным не на один, а на два срока подряд. Полномочия главы государ­ства были чрезвычайно расширены. Он теперь имел право распускать конгресс и объявлять досрочные парламентские выборы. Высший законодательный орган страны - однопалатный конгресс, состоящий из 120 депутатов, которые избираются по системе пропорционального представительства на 5 лет с возможностью переизбрания еще на один срок подряд. Введено положение об отзыве депутатов. Из­бирательным правом пользуются все дееспособные граждане, достигшие ? лет. Голосование - обязательное до 70-летнего возраста, для более старших возрастов - добровольное. Лица, находящиеся на действительной военнойслужбе, включая по­лицию, не могут выбирать и быть избранными. Введена смертная казнь за участие в террористической деятельности. Вместе с тем усиление авторитаризма и прези­дентской системы в Перу, резкое сокращение социальных статей обеспечивающих равное право на образование, здравоохранение и […], ослабление представительной и законодательной власти в связи с небольшой […] парламентариев и ограничением их полномочий – все это былоявным откатом на­зад в процессе развития демократии в стране.

Политическая стабильность дала возможность Фухимори провести меры, ко­торые остановили спад производства и придали ускорение его росту, […] с гиперинфляцией, укрепили финансовую систему, позволив от перманентного дефи­цита в госбюджете перейти к превышению доходов над расходами, более чем в пять раз сократить госаппарат, уменьшить безработицу.

Весомый вклад в оздоровление экономики и финансовое оживление […] деятельности внесла широкомасштабная приватизация. На втором этапе с 1993 до середины 1995 г., в частные руки перешло более двух третей госпредприятий. Важно отметить, что общая выручка от их продажи составила весомую сумму в 7 млрд долл., из которых 3,6 млрд поступило в государственную казнуи около 4 млрд в качестве капиталовложений в производство. Помимо всего прочего это позволило создать определенные государственные резервы, а также направить средствав социальную сферу и сбить накал недовольств в обездоленных слоях на­селения.

Благотворное влияние на все аспекты жизни перуанского общества оказали не­оспоримые успехи правительства в решительной борьбе с терроризмом и партизанскими действиями как в сельских местностях, так и в городахсочетались силовые методы с амнистией и помилованием, вовлечением в общественный труд тех, кто сложил оружие и пришел с повинной. В сентябре […] был арестован руководитель "Сендеро луминосо" Абимаэль Гусман. В 1993 г. его приговорили к по­жизненному заключению. Будучи в тюрьме, он призвал своих сторонников сложить оружие. К исходу 1995 г. было нанесено крупное поражение основным […] обоих левоэкстремистских группировок, арестованы и осуждены их основные руководи­тели. Впрочем вооруженная борьба до сих пор продолжается в отдельных регионах Северной сельвы, случаются и террористические акты в городах, но в меньшихмасштабах.

В лучшую сторону изменилась и ситуация с внешнем долгом. Если каждое предыдущее пятилетие при прежних правительствах задолженность иностранным кредиторам удваивалась, то за пятилетие президентства А. Фухимори она увеличилась всего лишь на 509 млн. долл. В последующем перуанцам удалось посредством удачной скупки части своих долговых обязательств, урегулирования оставшегося долга с Парижским клубом и с другими кредиторами на основе американского "пла­на Бренди" снизить общий объем задолженности с 33,5 млрд долл. до 18,5 млрд с фиксированным 30-летним графиком выплат.

В результате перечисленных и некоторых других позитивных факторов повы­сился авторитет президента, что дало ему возможность выдвинуть свою кандидату­ру для переизбрания на второй срок от имени расширенного избирательного движе­ния "Перемена 90-Новое большинство". В первом же туре он получил 64,42% голо­сов, а его избирательный блок - 67 мест из 120 в конгрессе. Кандидат пестрой коа­лиции партий, стоявших фактически на тех же позициях, что и Фухимори, бывший генсек ООН, лидер "Союза во имя Перу" Перес де Куэльяр получил лишь 21,8% го­лосов избирателей.

В итоге реформ и всеобщих выборов в Перу сложилась новая политическая си­туация. Во-первых, была подведена черта под последствиями весьма болезненно пе­режитых событий 5 апреля 1992 г. Неоспоримость легитимности и юридической чи­стоты избирательного процесса лишила оппонентов возможности всерьез обвинять президента в нарушении демократии. Демократические нормы формально соблю­даются. Но сосредоточение всех рычагов власти фактически в руках одного чело­века и атомизация политического состояния населения лишает оппозицию многих средств и возможностей доведения до народа своей точки зрения. Во-вторых, ради­кальные перемены произошли на поле межпартийной деятельности. Десять лет на­зад традиционные политические партии на всеобщих выборах получили 97% голо­сов, а в 1995 г. - только 9%. Дальнейшая судьба этих партий и даже само их суще­ствование зависят теперь от того, насколько адекватно они будут реагировать на вызовы времени.

Перу ныне относится к числу среднеразвитых индустриально-аграрных стран, занимая промежуточное положение в Латинской Америке по количественным и ка­чественным показателям. В 1998 г. ее ВВП достиг 62 млрд долл. В расчете на душу населения он составляет 2533 долл. (в 1990 г. соответственно - 34,1 млрд долл. м 1585 долл.). Доля промышленной продукции в нем - 42%, услуг - 44,7, сельскохо­зяйственного производства - 13,3%.

Президент А. Фухимори продолжает пользоваться твердой поддержкой высшего военного командования. Сохраняющееся недовольство среди части офицерского корпуса новой кадровой политикой, материальным положением и постоянными нападками оппозиции на армию не оказывает заметного дестабилизирующего воздействия. Скорее наоборот: серьезные результаты в подавлении организованного насилия, достигнутые во многом при самом активном участии вооруженных сил и полиции, а также возросшее у перуанцев чувство патриотизма в связи с удачным для них исходом конфликта с Эквадором в январе 1995 г. способствовали укреплению авторитета военных в обществе.

И все же проблемы остаются, и немалые. Они связаны, с одной стороны, с "застарелыми болезнями" прошлых лет, с другой - с издержками реформ неолиберализма. Депрессивное воздействие на производственный аппарат резкого сдвига ориентиров в экономике, в том числе в результате смены собственников, привело к pазорению многих предприятий, массовому увольнению рабочих и служащих, сокращению реальных доходов населения. Одна из важнейших проблем - восстановление промышленного производства. Несмотря на прилагаемые усилия и свежие инвестиционные вливания, экономика в целом еще далека от предкризисного состояния конца 70-х - начала 80-х годов. Требует замены значительная часть изношенного […] морально устаревшего оборудования. Национальный доход из-за спада в пре­дыдущем десятилетии все еще остается в пределах показателей 70-х годов, До сих мор сохраняются существенные различия в уровнях развития трех природно-клима­тических и экономических зон страны - косты, сьерры и сельвы.

Труднопреодолимое препятствие - комплексное решение неотложных задач в социальной сфере. При некотором улучшении все еще низка степень занятости. Хотя количество неимущих и обездоленных понемногу сокращается, оно еще велико. Так, число частично безработных в 1990 г. составляло 75% трудоспособного населения, полностью безработных - 22%, а в 1998 г. соответственно 22 и 7%. Из-за высоких темпов урбанизации и рождаемости, что сводит на нет некоторые социально­-экономические достижения, по-прежнему не хватает жилья, миллионы вынуждены ютиться в трущобах. Бедность охватывала в 1990 г. 55% населения, а в 1998 г. - ?%. И сейчас Перу остается страной резких контрастов с явными признаками об­щественно-культурного дуализма.

Не удается пока обуздать наркомафию из-за ограниченности сил и возможностей государства и ее широкого проникновения в различные сферы жизни общества. По­мимо проведения репрессивных мероприятий правительство Перу выдвинуло кон­цепцию "солидарной взаимной ответственности" государств - поставщиков и потре­бителей наркотиков, предусматривающую, среди прочего, взаимодействие и взаимо­помощь в совместной борьбе с наркомафией. Параллельно оно осуществляет про­грамму возделывания альтернативных коке сельскохозяйственных культур.

Несмотря на определенные успехи в борьбе с терроризмом, он все еще спосо­бен громко заявить о себе, как, например, в случае захвата и удержания заложни­ков в резиденции японского посла в Лиме членами движения городских партизан "Тупак Амару" с 17 декабря 1996 г. по 22 апреля 1997 г. Искоренить это явление можно, лишь ликвидировав его причины. Организованное насилие вызвано тради­ционной бедностью и нищетой широких трудящихся масс, безысходностью и отча­янием людей, не верящих в возможность покончить с нищетой в рамках существу­ющего строя.

Целый клубок противоречий сосредоточен в финансово-экономической сфере. В последний период страну захлестнул поток спекулятивных капиталов из-за рубе­жа (по некоторым оценкам, около 1,6 млрд долл. в год). В сочетании с доходами от наркобизнеса (примерно 1 млрд долл.) это привело к тому, что примерно до 65% об­щей денежной массы приходится на доллары США. С нею не может справиться на­циональная финансовая система, ослабленная недавней гиперинфляцией. Одновре­менно вследствие широко распространенной контрабанды перуанская казна еже­годно недополучает около 1 млрд долл. Опасаясь вспышки инфляционных экс­цессов, правительство осуществляло в сфере денежного обращения рестриктивную политику (высокие кредитные ставки, ограничения на скупку валюты Централь­ным банком и т.п.). Однако эти меры не давали желаемых результатов.

Экономика Перу чрезмерно зависит от притока иностранных капиталов, кото­рый еще нельзя рассматривать в качестве надежного источника валютных поступ­лений, да к тому же львиная доля инвестиций идет в отрасли, не приносящие прямой пользы для страны. Все более заметными становятся дефекты и перекосы неолибе­ральной модели. Ставка на свободную конкуренцию, открытость экономики вовне привели, с одной стороны, к краху нерентабельных производств, с другой же - к то­му, что по большинству позиций перуанская промышленность и сельское хозяйст­во не способны конкурировать с иностранными производителями. Внешний долг все еще крепко держит Перу в своих объятиях. Хотя его удалось сократить почти вдвое, выплаты по нему вместе с процентами составляют достаточно большие сред­ства, столь необходимые дли страны.

Попутно Перу предстоит окончательно утвердиться в Андском сообществе, найти свое место в системе межамериканских экономических связей. Известные подвижки в этом направлении были сделаны после урегулирования застарелого по­граничного спора с Эквадором в октябре 1998 г. и подписания пакета соглашений с Чили о приграничном сотрудничестве в ноябре 1999 г., положившем конец взаим­ным претензиям двух государств, не улаженных договором 1929 г.

Десятилетие, проходившее под знаком неолиберальных реформ, принесло раз­личным слоям общества далеко не равнозначные результаты: усиливающееся ма­териальное и социальное расслоение, сохранение довольно высокого уровня безра­ботицы, банкротства, вымывание при этом значительных слоев мелкой буржуазии и в целом средних слоев. Они породили такой феномен, как недостаточная проек­ция объективно положительных макроэкономических показателей на повседнев­ную микроэкономику обыденной жизни подавляющего большинства перуанцев со скрытой угрозой внутренней дестабилизации общества. Ясно, что форсированный подъем экономики (кстати, вновь замедлившийся в 1998-1999 гг.) и отставание в социальной области все настойчивее требует их гармонизации.

Состоявшиеся 9 апреля 2000 г. очередные всеобщие выборы в известной степени    отразили нарастание недовольства в стране политикой неолиберализма А. Фухимори в числе девяти кандидатов в президенты набрал 49,87% голосов (для победы требуется 50% плюс один голос). Его основной соперник лидер центристской группировки "Демократическая конвергенция - Возможная страна" экономист А. Толедо - 40,24%. К тому же профухимористское движение "Перу-2000" ли шилось большинства в конгрессе, получив лишь 44 мандата из 120. И это при том, что Фухимори широко использовал административный ресурс и средства давления на избирательные комиссии, в чем его обвинил Толедо.

Какова же причина столь неудачного для Фухимори первого тура голосования. Ко времени выборов реализация второго этапа реформ еще не успела дать ощутимые результаты. Сказались последствия мирового финансового кризиса 1998 г. и стихийного природно-климатического явления "Эль-Ниньо" в 1999 г. Часть избирателей, несомненно, оттолкнула многоходовая комбинация А. Фухимори, позволившая считать его первый срок президентства не подпадающим под действие новом конституции и давшая ему тем самым право избираться как бы во второй, а не в третий раз, как на самом деле. Главный лозунг Фухимори, что для успешного завершения его уже настороживших широкие массы населения реформ потребуется еще 20-30 лет, встретил недвусмысленное отторжение у многих избирателей,

В результате второго тура голосования 28 мая А. Фухимори получил 51,22% голосов, А. Толедо - 17,68% при 29,83% бюллетеней, признанных недействительными. Однако это не принесло успокоения стране. Объединившиеся на антифухимористской основе оппозиционные силы при поддержке извне продолжали подстрекать население к антиправительственным выступлениям и манифестациям. Начался политический кризис. В этих условиях А. Фухимори заявил 16 сентября 2000 г., что намерен в ближайшее время назначить досрочные выборы, в которых сам он участвовать не будет, гарантируя мирную передачу власти вновь избранному президенту.