Нарастание противоречий на рубеже 50-60-х годов

Мануэль Прадо-и-Угартече (1889-1967) вступил в должность президента, полу­чив в "наследство" от М. Одрии как положительные результаты его экономической деятельности, так и груз нерешенных проблем, связанных с кризисом традиционной социально-экономической структуры. Мировой кризис 1957-1958 гг. усугубил ситу­ацию.

По мнению современников, в правлении М. Прадо можно условно выделить пе­риод 1956-1959 гг., когда он опирался на своих сторонников и личных друзей, и пе­риод 1959-1962 гг., когда кабинеты министров формировались из представителей экспортной олигархии, связанной с иностранными инвесторами. В обоих случаях апристы поддерживали внутреннюю и внешнюю политику М. Прадо. Позицию апристов сформулировало руководство Народной партии, введя в оборот термин конвивенсия - сосуществование, сожительство, симбиоз - для определения своей новой деятельности при президенте М. Прадо, подразумевающей "терпимость и сотрудни­чество со всеми слоями".

В экономике Перу нормы ежегодного прироста были выше средних, зарегист­рированных по региону: 1950-1960 гг. - 5,3%, 1959-1964 гг. - 7,8%. Однако не все отрасли развивались одинаково динамично. В горнодобыче в течение 1960-1969 гг. ежегодный прирост составлял только 2,2%, несмотря на то что горнорудная про­мышленность получила мощные инвестиции в предыдущее десятилетие и продол­жала оставаться главным получателем иностранного капитала до 1969 г. Низкими темпами развивалось строительство, сильно зависимое от кредитов (в середине 60-х годов ежегодный прирост 1,8%, в строительстве жилья - 2,4%, а прирост город­ского населения равнялся 5,6%).

Динамичнее других развивалась обрабатывающая промышленность, в том чис­ле производство рыбной муки возрастало на 7,3%, а сфера услуг - на 9,3% ежегод­но. К сожалению, рост обрабатывающей промышленности базировался в значи­тельной степени на иностранных инвестициях, а преобладавшая в ней легкая про­мышленность зависела во многом от импортных деталей и оборудования. Амери­канские капиталовложения в обрабатывающую промышленность, составлявшие в 1950 г. 15,5 млн долл., выросли в 1960 г. до 35 млн и в 1967 г. до 98 млн. В целом же инвестиции США выросли со 145 млн долл. в 1950 г. до 692 млн в 1968 г.

Показатели экономического роста, однако, не были результатом только внут­реннего развития, они продолжали зависеть от внешнего спроса, неподконтрольно­го стране. Уязвимость перуанской экономики в результате иностранных капиталовложений и конъюнктуры внешнего рынка обостряла проблему хронического от­ставания и периферийного положения страны.

Однако, одна внутренняя проблема, вытекавшая из характера аграрных отношений в Перу, продолжала явственно заявлять о себе. Это продовольственная проблема. В 1950 г. в абсолютных цифрах в стране производилось 8,4 млн т продовольствия, в I960 г. - 7,8 млн т. И это сокращение происходило на фоне ежегодного прироста населения на 3,1%. Производство продовольствия для внутреннего потребления не привлекало внимания ни иностранных, ни национальных, ни частных, ни государств ценных вкладчиков капитала. С продовольственной проблемой смыкалась и проблема аграрного перенаселения. Большая часть крестьянских рук в сьерре остава­лась незанятой почти по полгода. В целом избыток рабочей силы составлял треть от общего числа сельских жителей и не мог найти применение в сельской местно­сти по назначению.

Ввиду большой миграции из села в город, роста маргинальных поселков бедно­ты, а главное, будучи встревожен захватом земли крестьянами, президент Прадо назначил в августе 1956 г. межпартийную комиссию во главе с П. Бельтраном и на­целил ее работу на аграрную и жилищную реформы. 21 сентября 1960 г. комиссия предложила правительству проект закона об аграрной реформе. По этому проекту намечалось незначительное отчуждение земельных площадей, как правило необра­батываемых и неухоженных, с денежной компенсацией землевладельцам. Предпо­лагалась также колонизация сельвы.

Представители перуанской общественности предлагали другие решения аграр­ного вопроса. В 1961 г. был выдвинут самый радикальный проект земельной рефор­мы, разработанный профессором экономики известным общественным деятелем, одним из лидеров "Движения революционной левой" (МИР) Карлосом Малышкой. Проект предусматривал ограничение земельной собственности латифундистов и наделение крестьян землей, вплоть до бесплатного получения земельных участ­ков. Через год труд К. Мальпики был издан и стал достоянием широкой общест­венности. Содержание законопроекта об аграрной реформе и даже его название пришлись явно не по вкусу латифундистам, и они единодушно упрятали его в непро­ходимых дебрях парламентской бюрократической машины.

Финансовая политика М. Прадо продолжала курс свободного обмена валюты. Сначала Центральный резервный банк, жертвуя своими денежными запасами, под­держивал обменный курс соля на уровне января 1958 г., т.е. 27,7 солей за 1 долл. Од­нако значительный бюджетный дефицит и инфляция заставили в июле 1959 г. под­нять обменный курс до 31 соля за доллар, и это при том, что ЦРБ получил ссуду 23 млн долл. от МВФ и Экспортно-импортного банка США на цели стабилизации.

Кабинет министров во главе с Гальо Поррасом кроме аграрного и финансово­го вопросов занимался делами, связанными с иностранными собственниками. Вла­дельцы нефтяных компаний, в основном американцы, в начале 1959 г. потребовали повысить цены на нефтепродукты. Гальо Поррас отклонил эти требования. За эту "провинность" он поплатился креслом премьера, хотя формально был отстранен за то, что не сумел справиться с подъемом забастовочного движения, вызванного ро­стом стоимости жизни (с 1957 по 1959 г. на 12,7%). Новый кабинет возглавил Педро Бельтран, готовый принять любые непопулярные меры. Были повышены тамо­женные пошлины и подняты цены на нефтепродукты. Однако в 1960 г. процесс ста­билизации финансов постепенно продолжался, восстановилось положительное сальдо платежного баланса.

В социальной области кабинет П. Бельтрана не утруждал себя поисками ориги­нальных решений и действовал традиционно: повысил зарплату некоторым катего­риям рабочих, принял закон о пенсионном обеспечении, но одновременно сурово подавил ряд забастовок и расстрелял антиправительственную демонстрацию у пре­зидентского дворца в ноябре 1961 г. Эта крайняя мера привела к отставке прави­тельства Бельтрана и назначению нового кабинета во главе с Морейрой.

Во внешней политике М. Прадо уделял основное внимание "Союзу ради про­гресса" и антикубинской политике. В октябре 1960 г. министерство иностранных дел Перу составило специальный материал – «документы из Майами» о мнимом вмешательстве Кубы во внутренние дела Перу, и предложило созвать совещание министров иностранных дел Организации американских государств (ОАГ) в целях принятия мер против Кубы.

В годы президентства М. Прадо продолжалась интенсивная учебная и исследовательская деятельность КАЭМ. К концу 50-х годов в процессе изучения нацио­нальной действительности теоретики КАЭМ пришли к выводу, что для успеха в любом военном конфликте прежде всего необходима наилучшая организация обществa в мирное время, а оборона и благосостояние зависят от уровня материальных и духовных сил страны. Чтобы иметь сильную армию, необходимо иметь и процвета­ющую родину, способную содержать такую армию. Эффективное выполнение вооруженными силами функций обороны немыслимо без кардинальных преобразований общественных структур на принципах социальной справедливости. Эти рассуждения вошли в разработанную КАЭМ доктрину "интегральной безопасности", постепенно вытеснявшую на протяжении 60-х годов военные доктрины Пентагона. Понятие "интегральной безопасности" предусматривает защиту вооруженными силами не только государственных границ, но и стратегических ресурсов, обществен­но порядка, содействует развитию экономики и общества.

В исследованиях КАЭМ прямо указывалось на необходимость проведения на­евших демократических реформ. "Если проблемы не будут решены сверху, то реформа придет снизу, от самой массы с помощью кровавой социальной революций", -писал в 1961 г. один из преподавателей КАЭМ. Перуанская олигархия внимательно следила за патриотической деятельностью КАЭМ. Премьер-министр П. Бельтран высказывался против "опасных исследований КАЭМ, выходящих за рамки чисто профессиональных военных задач".

Таким образом, деятельность КАЭМ на рубеже 50-60-х годов серьезно повлияла на изменение профессионального мышления военных, которые впервые поставили под сомнение доктрины Пентагона и встали на путь разработки собственных военных доктрин. А это усиливало способность военных осуществлять самостоятельные политические действия. Шел шестой год президентства М. Прадо, он выполнил ту часть предвыборной программы, которая совпадала с требованиями всех партий и групп, кроме крайне правых: легализовал деятельность всех политических партий и профсоюзов и восстановил буржуазно-демократические свободы. В остальном проблемы, рожденные кризисом традиционной социально-экономической структуры, остались нерешенными. Вокруг них весной 1962 г. и разгорелась предвыборная борьба. Семь кандидатов оспаривали право на пост президента Перу. Трое наиболее самостоятельных были хорошо известны всей стране и за ее пределами. М. Одрию от «Национального союза одристов» поддерживали крайне правые олигархические круги. В.Р. Айя де ла Торре опирался на поддержку, естественно, своей многоклассовой Народной партии и прадистов, в том числе П. Бельтрана. США поддерживала кандидатуру Айя, ему открыто протежировал посол США в Лиме Джеймс Леб. Вашингтон рассматривал апристов как потенциальных реформаторов того типа, на которых предполагался опереться "Союз ради прогресса" в целях продолжения курса "новых рубежей" Д. Кеннеди и сохранения фасада "представительной демократии". Третий кандидат - Фернандо Белаунде Терри имел среди своих сторонников пред­принимателей средней буржуазии, средних городских слоев, т.е. тех, кто был заинтере­сован в президенте-реформаторе. Других кандидатов в президенты выдвинули ХДП (Кориехо Чавес), Фронт национального освобождения (генерал С. Пандо Эгускиcи). Социалистическая партия (Л. Кастильо), Социал-прогрессистское движение (Руис Элдредж).

В июне 1962 г. состоялись выборы президента и депутатов парламента. Распределение голосов избирателей привело к тому, что ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства. В таких условиях конгресс должен был избрать прези­дента из числа кандидатов трех партий, набравших наибольшее количество голосов (Айя де ла Торре, Белаунде Терри и Одрия). Пока Одрия и Айя вели закулисные пе­реговоры о взаимной поддержке, а Белаунде выражал протесты по поводу махина­ций апристов и прадистов в ходе голосования, армия, воспользовавшись своеоб­разным политическим вакуумом, 18 июля 1962 г. совершила переворот. Результаты выборов были аннулированы, а президент М. Прадо выслан из страны и выехал во Францию.

Военная хунта, взявшая власть, насчитывала 13 человек, ее возглавил генерал Рикардо Перес Годой. Он так объяснял причины переворота: "Мы, генералы, со­вершили этот переворот, потому что в противном случае его совершили бы полков­ники, симпатизирующие Насеру, а если бы они потерпели провал, это сделали бы младшие офицеры, подражающие Кастро". На следующий после переворота день отреагировали США: они отказались признать военную хунту и временно прекра­тили предоставление Перу всех видов помощи. Признание произошло лишь через месяц, после того как это сделали практически все латиноамериканские страны.

Военные сразу приступили к проведению социально-экономических мероприя­тий. Аграрный кризис, как составная часть кризиса структур, не мог остаться вне поля зрения военных. В целях решения аграрного вопроса 31 августа 1962 г. был из­дан декрет-закон № 14197 о переходе в собственность государства всех необрабаты­ваемых земель, кроме земель индейских общин, лесов, пастбищ и концессий. Затем, в ноябре 1962 г., был принят закон № 14238 об основах аграрной реформы. Его основное содержание - наделение землей и орудиями производства безземельных и малоземельных крестьян, повышение жизненного уровня крестьянства, улучшение обеспечения населения продовольствием. Для этого предполагалось использовать фонд государственных земель, но главное, осуществить принудительное отчужде­ние необрабатываемых или плохо обрабатываемых земель латифундистов, а также излишки земель в случае большой концентрации ее в одних руках. Принципы отчу­ждения земли распространялись и на церковные земли, земли органов местного са­моуправления, а также на землевладения банков и компаний.  Компенсация же за отчуждаемые земли должна была производиться за счет государства на основе оценки земель по их плодородию и продуктивности. В декрете было сказано, что его действие распространяется не на всю территорию Перу, а лишь на некоторые районы с целью не допустить падения сельскохозяйственного производства.

Радикальное содержание и большое значение закона об аграрной реформе бы­ли не только очевидны для современников, но и оказали позитивное влияние на ре­шение аграрного вопроса последующими правительствами.

Важным шагом правительства военных в октябре 1962 г, стала организация си­стемы планирования к стране. По закону № 14222 были созданы специальные орга­ны: Совет экономического и социального планирования. Национальный институт планирования. Консультативный совет планирования и соответствующие секторы планирования во всех звеньях администрации. Были определены состав, функции и задачи названных органов, в том числе задача составлять директивы для разработ­ки различных планов на короткий, средний и долгосрочный периоды, координиро­вать планы с объединениями предпринимателей.

Вопрос об улучшении финансового положения страны военные решили также радикально: были введены прямые налоги на прибыли компаний и частных лиц, чьи доходы превышали 100 тыс. солей, и особый налог на лов сардин. Эта мера, безус­ловно, ущемила интересы частного национального и иностранного капитала. В этой связи военные задумались о государственном секторе, было принято решение о реорганизации "Эмпреса петролера фискаль" и отказе от привлечения иностран­ного капитала к ее деятельности.

Военная хунта затронула еще одну важную область - труда и трудовых отноше­ний. 21 августа 1962 г. был принят декрет-закон № 14192 о введении общенацио­нального гарантированного минимума зарплаты (15-18 солей в день в зависимости от местности и отрасли). По декрету № 14218 от 16 октября вводилось предупреж­дение об увольнении за 15 дней для рабочих и служащих и выплата выходного по­собия при увольнении по декрету № 14221 от 23 октября 1962 r.

Согласно декретам № 015 и 017 от 31 октября 1962 г. в случае возникновения трудовых конфликтов все требования трудящихся об улучшении условий труда, ко­торые не поддавались арбитражу, выносились на рассмотрение Генерального дире­ктора труда.

Деятельность всех политических партий и профсоюзов оставалась легальной, свободно издавались их печатные органы. Была проведена Национальная профсо­юзная конференция, состоялись IV съезд компартии, конгресс университетской мо­лодежи, II национальный съезд крестьян.

Мероприятия, проведенные военными, имели большое значение, однако един­ства среди военного руководства не было. Одним из проявлений непоследователь­ности и разногласий в военной хунте было отношение к нефтяным месторождени­ям Ла-Бреа и Париньяс. В сентябре 1962 г. министр внутренних дел генерал Хуан Боссио заявил, что на следующем заседании совета министров "Интернэшнл петро­леум компани" будет лишена прав на эти месторождения. Однако этот вопрос так и не был рассмотрен, а сам генерал Боссио менее чем через две недели после этого смелого заявления был вынужден уйти в отставку "по болезни". В январе 1963 г. глава хунты генерал Перес Годой подтвердил, что проблема Бреа и Париньяс будет решена. Через два месяца Перес Годой ушел в отставку. Сменивший его генерал Николас Линдлей выражал интересы крупной перуанской буржуазии, связанной с американским капиталом. Вопрос о нефтяных месторождениях больше не поднимался. Был отменен ряд налогов в интересах олигархии.

Мотивы противоречивого характера военной хунты можно объяснить следующим. Во-первых, радикально-националистическое крыло, представленное генералом Боссио и его сторонниками, было еще далеко от того, чтобы оказывать решающее воздействие на курс правительства. Группировка Переса Годоя, занимавшая центристские позиции, не стремилась форсировать социальные преобразования. Во-вторых, вооруженные силы еще не обладали ни четко сформулированной концепцией, ни детально разработанным планом социально-экономических мероприятий, ни ясным представлением о том, каким путем претворить эти преобразования жизнь.

Крестьянские выступления, развернувшиеся в конце 50-х - начале 60-х годов, продолжались и в период пребывания военных у власти. Наиболее мощное движение крестьян развернулось в департаменте Хунин и в провинции Ла-Конвенсьон департамента Куско. Выступления крестьян приняли форму вторжений с захватом земли, создавались профсоюзы сельских тружеников. Ярким примером крестьянской борьбы пали события в долине Ла-Конвенсьон под руководством Уго Бланко, выпускника одного из вузов, участника троцкистского движения. У. Бланко арендовал участок зе­мли в латифундии А. Романвилле и работал на нем как простой крестьянин. В 1958 г. пи создает 148 крестьянских профсоюзов и объединяет их в Федерацию крестьян долины Ла-Конвенсьон с целью проведения аграрной реформы. Энергичная деятель­ность У. Бланко вдохновила крестьян на забастовки и захват латифундистских зе­мель. Это получило отклик в других сельских районах страны и заставило обеспоко­енные власти в ноябре 1962 г. бросить на подавление крестьянских волнений поли­цию и воинские части. Крестьянское движение было сломлено превосходящими сила­ми хорошо организованных регулярных войск. У. Бланко удалось скрыться, в после­дующие месяцы он пытался организовать партизанское движение, но потерпел не­удачу и в мае 1963 г. был арестован. Важный результат выступлений крестьян - это принятие упоминавшегося закона об основах аграрной реформы в ноябре 1962 г.

Подъем крестьянского движения осенью 1962 г. сопровождался ростом забас­товочного движения рабочих. В 1962 г. произошло 380 забастовок (в 1960 г. - 285). Определенное значение имели события в Орое - городе цветной металлургии и хи­мической промышленности, близ которого находится крупнейшее в Перу месторо­ждение цветных металлов Серро-де-Паско. Забастовка в Орое, столкновение с по­лицией и протест американской компании "Серро-де-Паско корпорейшн" застави­ли военную хунту применить репрессии. 5 января 1963 г. в стране было объявлено осадное положение и произведены массовые аресты деятелей левых партий и профсоюзов под предлогом предотвращения коммунистического заговора, кото­рый будто бы был назначен на 5 января с целью создать рабоче-крестьянское пра­вительство крайне левых. После этого страсти постепенно утихли, и правительст­во освободило из заключения подавляющее большинство арестованных. В мае 1963 г. спокойствие было нарушено попыткой молодых повстанцев из ультралевой "Армии национального освобождения" поднять партизанское движение в районе Пуэрто-Мальдонадо. Партизанский рейд, едва начавшись, закончился провалом, большинство его участников были схвачены властями, а один из лидеров - поэт Хавьер Эро убит в перестрелке при отступлении. В таких условиях завершался срок правления военных и приближались обещанные выборы.

Деятельность перуанских военных в период с июля 1962 по июль 1963 г. отло­жила в копилку опыта вооруженных сил ценный материал, над которым еще пред­стояло размышлять и который надлежало оценить объективно и непредвзято. Не­сомненно одно: впервые в истории страны вооруженные силы совершили перево­рот не с консервативными целями, но на благо отечества, пусть даже их деятель­ность не привела к глубоким переменам, не затронула существенным образом тра­диционную социально-экономическую структуру, нуждавшуюся в модернизации. Невозможно было требовать от военных, являвшихся специфическим обществен­ным институтом, немедленных и необратимых по своей радикальности перемен для выхода из структурного кризиса. Однако позитивное значение опыта 1962-1963 гг. для последующего выступления военных в 1968 г. налицо. Это была первая апроба­ция "новой роли" военных.

Основными факторами, повлиявшими на новую ориентацию перуанских воен­ных, стали изменение социального состава армии, возрастание роли офицерского корпуса и повышение его профессионального уровня. Среди внешних факторов особое место занимали кубинская революция, националистические акции Г.А. На­сера в Египте, распад и крушение колониальной системы. В предвыборной борьбе 1963 г. участвовали все политические партии страны, в том числе Народное дейст­вие, Народная партии. "Национальный союз одристов", ХДП.

Партия Народное действие выдвинула на пост президента своего лидера и осно­вателя Ф. Белаунде Терри. Предвыборная программа партии, принятая на съезде в 1957 г., называлась "Перу - перуанцам". Она основывалась на трудах Белаунде Тер­ри "Перу как доктрина" и "Завоевание Перу перуанцами" и содержала практиче­ские требования аграрной реформы, индустриализации, налоговой реформы, наци­онализации нефтересурсов, реформы образования, строительства дорог, развития кооперативного движения, колонизации сельвы. Предполагалось активное привле­чение индейского крестьянства к жизни всей страны, поиск оптимальных форм ин­теграции общинного уклада в капиталистическую экономику на базе идущего от империи инков и устоявшегося веками коллективного труда индейцев и проекция этой традиции "народного действия" на современное решение наиболее актуальных проблем.

Христианско-демократическая партия, как и Народное действие, выступала за проведение назревших социально-экономических преобразований. Наличие общих положений в программах и социальной базе обеих партий определило их сближение и создание в январе 1963 г. альянса "Народное действие - ХДП" как единого предвы­борного блока, выдвинувшего кандидатом в президенты Ф. Белаунде Терри, в вице-президенты Э. Сеоане Корралеса (НД) и М. Полара Угартече (ХДП).

Народная партия выдвинула кандидатом в президенты своего вождя В.Р. Айя де ла Торре, в вице-президенты активистов апризма Р. Приале и Л.А. Санчеса. Апристы предлагали стране решить триединую задачу, где все звенья связаны между собой на манер цепной реакции. Это - эффективная аграрная реформа, ко­торая стимулирует промышленную реформу, что в свою очередь даст возможность финансировать реформу народного образования. "Национальный союз одристов" выставил кандидатуры М. Одрии на пост президента, В.Ф. Россела и Э. Гимойе Эрнандеса на посты вице-президентов. Предвыборные требования одристов базирова­лись на положениях программы НСО, принятой в 1962 г., и предусматривали коло­низацию государственных земель, возвращение нефтепромыслов на севере страны, привлечение иностранного капитала, реализацию программы "Союз ради прогрес­са", защиту национальных богатств. По словам одного из лидеров НСО X. де ла Пьедры, одристы "эволюционировали и теперь в состоянии осуществить на практи­ке широкую программу труда по борьбе с безработицей", а М. Одрия говорил даже о готовности построить "социалистическое государство в Перу" и поставить его на службу перуанскому народу.

В ходе избирательной кампании образовалась еще одна предвыборная группа - "Союз перуанского народа", куда вошли представители студенчества, учащейся мо­лодежи, профессорско-преподавательского состава перуанских университетов, часть квалифицированных рабочих и специалистов. Группу возглавил ректор Инженерно­го университета инженер-математик М Самаме Боджо. В программе "Союза перуан­ского народа" содержались положения о том, что стране нужны реформы, что мир­ная революция откроет "нашему народу дорогу к благосостоянию и прогрессу", что­бы исчезли нищета, голод, невежество трудящихся классов, унижение среднего клас­са, отчаяние молодежи. "Союз" предлагал начать с реформы образования, без кото­рой не могут быть эффективными никакие другие меры. Большие надежды возлага­лись на ликвидацию неграмотности индейцев и демократизацию обучения.

Лагерь левых сил накануне выборов был представлен Перуанской коммунисти­ческой партией, Социалистической партией, Фронтом национального освобожде­ния, леворадикальным Социально-прогрессивным движением. Все они решили не выдвигать своих самостоятельных кандидатов на пост президента республики, а поддержали альянс "Народное действие-ХДП" и отдали свои голоса Ф. Белаун­де Терри.

Выборы президент и парламента состоялись в соответствии с решением воен­ной хунты, т.е. 9 июня 1963 г. Кандидат блока НД-ХДП Ф. Белаунде Терри набрал ? голосов, Айя де ла Торре получил 32,6%, М. Одрия - 26,8%, М. Самаме -0,9%. Согласно ст. 138 конституции для избрания президентом нужно набрать не ме­нее одной трети голосов, признанных действительными, следовательно, победу одержал Ф. Белаунде Терри. Оказавшиеся в относительном большинстве депутаты и сенаторы от Народной партии и Национального союза одристов распределили ме­жду собой руководящие посты в конгрессе. Одрист X. де ла Пьедра стал председа­телем сената, а априст Ф. Леон де Виверо - председателем палаты депутатов.